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AFRIKA/1431: Südafrika - Ein Schritt in die falsche Richtung? (afrika süd)


afrika süd - zeitschrift zum südlichen afrika
Nr. 4, Juli-August 2018

Südafrika: Landreform
Ein Schritt in die falsche Richtung?

von Terence Corrigan


Eine Politik der Enteignung ohne Entschädigung könnte das Gegenteil von dem bewirken, was intendiert ist, meint der Autor. Seit der ANC Anfang des Jahres eine entsprechende Forderung aufgegriffen hat, wird in Südafrika heftig über Sinn und Zweck der Landfrage diskutiert. Afrika süd führt die Debatte, die wir in der letzten Ausgabe mit dem Beitrag "Die aufgeschobene Landreform" begonnen haben, weiter.


Südafrika befindet sich in der wohl folgenreichsten politischen Debatte seit dem Beginn seiner Demokratie im Jahr 1994 und der Verabschiedung seiner zwei Jahre später erfolgten international geachteten Verfassung. Der Ausgang könnte den Weg des Landes für Jahrzehnte bestimmen.

Am 27. Februar 2018 stimmte das südafrikanische Parlament für einen Antrag zur Erleichterung einer Politik der "Enteignung ohne Entschädigung", in Südafrika kurz EWC (Expropriation without compensation) genannt, um die Beschlagnahme von Eigentum zu ermöglichen, ohne dafür zu zahlen. Die Resolution legte dem Verfassungsausschuss des Parlaments nahe, einen entsprechenden Zusatz zu Artikel 25 der Verfassung (die sogenannte "Eigentumsklausel") zu prüfen. Unter Berufung auf die schmerzhafte Geschichte der Landenteignung soll der Ausschuss untersuchen, ob ein neues "Grundbesitz-System" erforderlich sei (obwohl öffentlich weniger wahrgenommen, könnte sich dieses zweite Thema als wichtiger erweisen).

Die Reaktionen waren heftig. Mitglieder der Regierung und des regierenden African National Congress (ANC) - einschließlich Präsident Cyril Ramaphosa - haben wiederholt ihre Unterstützung für das Prinzip bekundet, blieben aber über die Ausformung der EWC vage. Denkwürdig Ramaphosas Worte, die EWC würde das Land in einen Garten Eden verwandeln. Die Partei der Economic Freedom Fighters (EFF), deren ideologische Ausrichtung vulgären Marxismus und rassistischen Nationalismus verbindet, zeigte sich empathischer und schlug eine vollständige Abschaffung des Landbesitzsystems vor. "Jede Eigentumsurkunde wird bedeutungslos sein", twitterten die EFF, "und der Staat wird Hüter des ganzen Landes sein."

Diese neue Politik hat im In- und Ausland zu tiefer Besorgnis geführt, wobei viele vor den negativen Auswirkungen auf Investitionen gewarnt haben. Andere sahen dies als fatalen Schlag gegen die Verfassungsvereinbarung nach Apartheid.


Wie kam es dazu?

Man muss schon in Südafrikas ältere wie jüngere Geschichte zurückblicken, in der die Landenteignung eine lang andauernde Dynamik war, die sich bis in die vorkoloniale Zeit erstreckte. Doch es war die Eroberung und Vertreibung der Menschen während der kolonialen und weißen Expansion (vom Britischen Empire und den Buren-Republiken zur Union von Südafrika und der Republik im Jahr 1961), die die politische Geschichte des Landes geprägt haben. Die Landgesetze von 1913 und 1936 teilten nur 13 Prozent des Landes der afrikanischen Bevölkerung zu. Die Große Apartheid versuchte, Afrikaner gänzlich aus Südafrika zu entfernen, indem sie separate Staaten (sog. Homelands) und Staatsbürgerschaften für sie schuf. So wurde den Afrikanern das Recht auf festes Eigentum im "weißen" Südafrika weitgehend verwehrt. Ihre Eigentumsrechte sollten sie in ihren "Homelands" ausüben. In der Praxis bedeutete dies, dass Afrikaner selten Eigentumsrechte genossen. In den Homelands war ihr Grundbesitz eher der Autorität traditioneller Führer unterstellt, in den städtischen Zentren Südafrikas mussten sie in der Regel Unterkünfte vom Staat mieten. Die beschleunigte Urbanisierung führte - entgegen den Absichten der Apartheid - zu einer steigenden Nachfrage nach Wohnraum (und Land, auf dem gebaut werden konnte).

Die Apartheid-Regierung versuchte bis weit in die 1980er-Jahre, den Zustrom von Afrikanern ins "weiße" Südafrika zu kontrollieren. Wer dort kein Wohnrecht besaß, wurde deportiert. Schätzungsweise 3,5 Millionen Menschen waren Opfer dieser "Zwangsräumungen", die die Gefühllosigkeit der Apartheid symbolisierten und viel dazu beitrugen, die internationale Meinung dagegen zu wenden.

Über Land zu reden wurde zutiefst ideologisch. Land bedeutet und symbolisiert Zugehörigkeit und Besitz, und ländliche Menschen werden oft als authentische und unverdorbene Träger der Kultur romantisiert. Eine Folge davon ist, dass der weiße Farmer zum "Feindbild" geworden ist, zum Symbol für Verderbtheit und Missbrauch auf dem Land. (Ein einst im ANC populärer Song lautete: "Töte den Farmer, töte den Buren".)

Vor diesem Hintergrund sind die neueren Entwicklungen zu sehen. Die Landfrage hatte eine enorme politische Bedeutung, fand jedoch wenig Beachtung in der Politik. Obwohl der ANC 1994 zugesagt hatte, 30 Prozent des in weißem Besitz befindlichen Landes umzuverteilen, widmete er diesem Thema in seinem Wahlkampf nur wenig Aufmerksamkeit. Das verwunderte nicht, ist Südafrika doch eine urbanisierte Gesellschaft. Die Nachfrage nach Land wurde überwiegend als Bedarf an städtischem Wohnraum registriert. Eine Landreform - im agrarischen Sinne - war schlecht ausgestattet und erhielt in der Regel weniger als ein Prozent des Staatshaushalts zugewiesen.


Symbol für vergangene Ungerechtigkeit

Politisch auf Eis gelegt, wurde die Bodenreform nie angemessen angegangen. Die Umverteilung ging zäh voran, nicht zuletzt wegen administrativer Mängel - Verzögerungen von zwei Jahrzehnten beim Abschluss von Landansprüchen sind nicht unbekannt. Viele Projekte brachen aufgrund schlechter Unterstützung nach der Vereinbarung ein. Dennoch blieb die "Landfrage" ein starkes Symbol für vergangene Ungerechtigkeit und die Farmer blieben Ziel rhetorischer Angriffe.

Es gibt noch einen weiteren Hintergrund: Die Demokratie nährte die Hoffnung (vor allem unter den Schwarzen) auf wirtschaftliche Verbesserung. Und entgegen der Erzählung vom Niedergang wurde viel erreicht. Ein umsichtiges Wirtschaftsmanagement verzeichnete zwischen 1994 und 2003 ein durchschnittliches BIP-Wachstum von drei Prozent und zwischen 2004 und 2007 ein Wachstum von fünf Prozent. Ausgebaute Sozialdienste und staatlich angebotene Wohnungen bedeuteten für Millionen von Menschen tatsächliche Verbesserungen.

Aber diese Errungenschaften widersprachen einigen der ideologischen Grundannahmen des ANC - einem aktiven Staat, wie er in der sogenannten "National Democratic Revolution" vorgesehen war, und für viele dem Weg zu einer kommunistischen Gesellschaft. Der frühere Präsident Thabo Mbeki machte sich mit seinem Rechtsruck zu einem unerbittlichen Feind der Linken seiner Partei. Mbeki machte dazu auch noch einige chronische Fehler. Sein Umgang mit der Aids-Krise entfremdete viele Anhänger.

Sein Versäumnis, genügend Arbeitsplätze zu schaffen, um die Millionen von Arbeitslosen in Südafrika zu absorbieren, verschaffte Mbekis Gegnern die nützliche Botschaft, dass die "neoliberale" Wirtschaft gescheitert sei und nur ein "radikaler" Linksruck Ergebnisse bringen könnte. In Jacob Zuma fanden sie die Galionsfigur für ihre Rückkampfkampagne. Gleichzeitig sorgte eine Kombination aus globaler Finanzkrise, den Pathologien, die im Staat zu wachsen Platz bekamen, sowie der Umstellung auf eine staatsökonomische Strategie dafür, dass Südafrika in einer Wachstumsfalle verharrte.

Darüber hinaus bekam der ANC eine rückläufige Zustimmung bei der Wählerschaft zu spüren. Darauf antwortete er aber nicht mit einer Überprüfung seiner Politik und Reformen, sondern mit einer Bekräftigung der "revolutionären" Ideologie und rassistischer nationalistischer Anstiftung. Für Dr. Frans Cronje, Direktor des Instituts für Rassenbeziehungen (IRR), war es "alarmierend zu sehen, in welchem Ausmaß abwegiger Unsinn öffentliche Debatten bestimmte, wie etwa, dass 'weißes Privileg' und 'weißes Monopolkapital' schwarze Armut erklärten, wenn Südafrika, als nur ein Beispiel, einige der schlechtesten Lese- und Rechenfähigkeiten aller Schwellenländer auf Schulebene verzeichnete."

Das manifestierte sich in einer Reihe von Schritten zur Einschränkung von Eigentumsrechten, was innerhalb des ANC lange als ambivalent gesehen und von einigen in der Partei als "fataler Kompromiss" betrachtet wurde, der den Aufschwung der Armen erstickt hat. Nicht alle der über zwei Dutzend solcher Versuche, die wir seit 2007 verzeichnen konnten, betrafen Landbesitz, doch der Landbesitz hat eine wichtige Rolle gespielt.

Die für die Landumverteilung zuständige Politik (Land Lease and Disposal Policy) sieht vor, dass "umverteilter" Landbesitz im Staatseigentum verbleibt. Nur wer in der Lage ist, eine im nennenswerten Umfang kommerzielle Farm zu bewirtschaften, kann ein Kaufangebot machen - und das erst nach fünfzig Jahren. Ironischerweise offenbart eine solche Politik eine Kontinuität zwischen der Apartheid-Ära und der Gegenwart. Es wurde wenig getan, um die afrikanischen Eigentumsrechte in den ehemaligen Homelands zu verbessern, wenn, dann eher, um die traditionellen Führer zu besänftigen. Ebenso wenig förderte die Post-Apartheid-Politik die Eigentumsrechte von Schwarzen in städtischen Zentren. Ein Bericht über die Auswirkungen der Gesetzgebung, der vom Parlament in Auftrag gegeben und von einem Gremium unter dem ehemaligen Präsidenten Kgalema Motlanthe erstellt wurde, bemerkte: "Bei einigen Schlüsselbereichen, die zur Rechtfertigung dienten, den Schwarzen während des Kolonialismus und der Apartheid politische und Eigentumsrechte zu verweigern, scheinen politische Änderungen versagt zu haben."

Die EWC-Politik hat also schon einen langen Vorlauf. Als Präsident Zuma wegen seiner notorischen Misswirtschaft unter Druck geriet, versuchte er mit dem Ruf nach "radikaler ökonomischer Transformation" Unterstützung zu mobilisieren. Er machte dabei das "Kapital" und die weiße Minderheit für die Misere verantwortlich und forderte eindringliche Maßnahmen wie die Konfiszierung von Land. Diese Politik stand im Einklang mit der etablierten Politik, ihrer Rhetorik und der Ideologie des ANC und wurde von der nationalen Parteikonferenz im Dezember 2017 übernommen. Als die EFF - die für sich in Anspruch nehmen, die radikale Reinheit, die der ANC aufgegeben hatte, zu vertreten - eine parlamentarische Resolution zur EWC ins Parlament einbrachte, konnte der ANC sie nur unterstützen.


Ideologie statt effektive Politik?

Doch es gibt bisher keine überzeugenden Argumente dafür, wie die EWC die Landreform voranbringen könnte. Die Motlanthe-Kommission verwarf die Ansicht, Entschädigungen würden die Landreform behindern, und verwiesen eher auf mangelnden politischen Willen, knappe Haushaltsmittel und administrative Unfähigkeit. Andere Untersuchungen sprechen von über 4000 Farmen im staatlichen Besitz, die den Kleinbauern aber nicht zur Verfügung gestellt wurden. Land zu erhalten ist nur ein Element und nicht unbedingt das wichtigste. Doch der Drang, Land zu "nehmen" und nicht zu kaufen oder zu verhandeln, folgt eher einem ideologischen Antrieb.

Gleichzeitig haben der ANC und führende Regierungsmitglieder den traditionellen Führern versichert, die EWC würde es nicht auf ihren Landbesitz absehen. Das hieße, auf riesigen Landflächen (die direkt Millionen von ärmsten Menschen betreffen) bliebe der Status quo erhalten - und eines der wichtigsten und dauerhaftesten Elemente der Landfrage wird gezielt ignoriert.

In gewissem Sinne behandelt die "Landfrage" nur tangential Land. Es geht vielmehr um die ideologischen Strömungen einer Befreiungsbewegung, das Scheitern, sozioökonomischen Druck aufzulösen, und die Krisen des Präsidenten. Wiederholte Bekenntnisse zur EWC durch führende Mitglieder der Regierungspartei wie der Regierung legen nahe, dass diese unvermeidlich sei. Mit den Stimmen der EEF könnte der ANC die erforderlichen zwei Drittel zur Änderung der Verfassung aufbringen. Das einzige Problem ist, wie es gemacht wird. Viele Interpretationen wurden präsentiert. Jeremy Cronin, führendes Mitglied der Kommunistischen Partei Südafrikas und stellvertretender Minister für öffentliche Arbeiten, schlug vor, der Staat solle verlassene Grundstücke oder zu Spekulationszwecken genutztes Land beschlagnahmen. Sihle Zikalala, ein hochrangiger ANC-Funktionär in KwaZulu-Natal, erklärte, er werde produktives Land anvisieren.

Unklar ist auch, ob die EWC tatsächlich Besitz an Begünstigte überträgt. Derzeitige Landreformmaßnahmen sehen staatlichen und nicht Privatbesitz vor. Ein von den EEF verfochtener Vorschlag, der, obwohl nicht offizielle Politik des ANC, in einigen offiziellen Dokumenten bekräftigt wird, ist, dass Land vom Staat als Verwalter gehalten wird. Effektiv würde dies das Ende von Privateigentum an Land bedeuten und bliebe als möglicherweise wichtigeres Thema als die EWC auf der Tagesordnung.

Wie auch immer die EWC und die damit verbundene Bodenreform aussehen mag, sicher ist, dass der Staat mehr Spielraum bekommt, in die Wirtschaft einzugreifen. Angesichts der Schwächen des Staates gibt das Anlass zur Sorge, dies könnte mehr Schaden anrichten als Nutzen bringen. Allein die "Debatte" über die EWC hat bereits Südafrikas wirtschaftliche Aussichten beeinträchtigt. Die von Präsident Ramaphosa entsandten Boten, die ausländische Investoren anlocken sollen, sind im Ausland auf erhebliche Bedenken gestoßen. Der anerkannte ehemalige Finanzminister Trevor Manuel meinte diplomatisch, es sei "eine größere Herausforderung als wir dachten". Unsere Kontakte mit lokalen und ausländischen Investoren bestätigen dies.

Sollte die EWC - zusammen mit einem überarbeiteten Landbesitzsystem - Politik werden, ist ein positiver Ausgang kaum vorstellbar. Südafrikas Risiko ist wohl weniger ein Zusammenbruch wie in Simbabwe oder Venezuela, als vielmehr, in seinem langsamen Wachstumspfad gefangen zu sein. Die daraus resultierende Ungewissheit würde die Landwirtschaft hart treffen und ihre Fähigkeit untergraben, Zugang zu den milliardenschweren Krediten zu bekommen, die sie für Betrieb und Kapitalinvestitionen benötigt (die Landwirtschaft ist mit schätzungsweise 180 Mrd. Rand verschuldet, von denen zwei Drittel von Geschäftsbanken gehalten werden). Die EWC würde zwangsläufig Investitionen abschrecken und ein möglicher Präzedenzfall für Enteignungen in anderen Sektoren wie Bergbau oder Kapitalbeteiligung in Unternehmen sein.

Trotz aller Appelle, historische Ungerechtigkeiten zu korrigieren: Die unangenehme Konsequenz könnte sein, die Eigentumsrechte der Afrikaner zu beeinträchtigen und ihren bestehenden Landbesitz zu bedrohen. Das wäre der Gipfel an Ironie. Die Debatte konzentriert sich auf Land, geht aber nicht nur - oder nicht hauptsächlich - über Land. Dem Staat eine enorme Macht über das Eigentum der Bürgerinnen und Bürger zu geben, würde bedeuten, viele der Einschränkungen der Freiheitsrechte wieder aufleben zu lassen, die zu Recht als zentraler Bestandteil von Kolonialismus und Apartheid verschrien sind. Der südafrikanische Intellektuelle Temba Nolutshungu sagte, er habe nicht schlafen können, als er erfuhr, dass die Resolution im Parlament verabschiedet wurde: Die Ähnlichkeiten mit der Vergangenheit und die Auswirkungen sind zu schlimm.

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Quelle:
afrika süd - zeitschrift zum südlichen afrika
46. Jahrgang, Nr. 4, Juli-August 2018, S. 26-28
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veröffentlicht im Schattenblick zum 16. Oktober 2018

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